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改制:新闻出版业如何过关?
来源:www.hongkongregistry.org 时间:2009-3-18

当前新闻出版业内人士最关心的头等大事,应当就是改制了。

  最近,新闻出版总署在深入调研和广泛听取意见的基础上,提出在推进新闻出版体制改革上狠下功夫,到2010年底,全面完成经营性新闻出版单位转制任务,建立现代企业制度;推动跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的战略重组,开拓融资渠道,培育一批大型骨干出版传媒企业;通过增加投入、转换机制、增强活力、改善服务,建立以政府为主导、以公益性单位为主体的新闻出版公共服务体系;加快新闻出版传播渠道建设,形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系。新闻出版体制改革路线图和时间表是:2009年底前,将全面完成地方和高校图书、音像制品和电子出版物出版单位的改制任务,2010年底前将全面完成中央各部门(单位)出版单位的转制任务;三年内完成经营性报刊出版单位转制任务;在三到五年内,培育出六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型出版传媒企业;三到五年内在全国形成六七家区域性出版物发行集团公司。

  在国民经济各领域中,新闻出版业一直被特殊化,因此,在各行各业的改革开放都已经基本完成之后,才轮到传媒业启动改制的程序。尽管新闻工作者特别是从事经济新闻报道的老编老记都熟知国有企业改革特别是改制的方方面面,刊发了不知多少消息、评论、分析,说得头头是道,然而,具体到本行业、本单位的情况,就不知从何说起了。旧体制下的新闻单位离市场经济太远,这一步跨度实在太大,改制之后会是怎样的结局,会出现哪些问题,遇到什么风险,这些都是有必要予以探讨的。

  改制的本质是企业化、市场化

  新闻出版单位过去一直是作为事业单位甚至是党政机关的附属机构而存在的,换句话说,在经济上没有切断脐带,即使是以自收自支或差额补贴形式予以财政拨款,也最多只是断了奶,但是在实际中如果真的出现经济上的困难或需要,娘家还是要管饭的,不仅仅会管工作人员的工资福利,还要管地皮划拨、办公楼与厂房的建设等等。

  这种经济依附关系,使得新闻出版单位没有生存的危机感与压力感,所以,长期以来,机关化、官僚化严重,所办报刊与出版的图书,品质低下,不仅创造不出经济效益,也没有社会效益,以致除了小集团甚至仅仅领导班子以外,没有其他受益者,不要说在国际上缺乏影响力与号召力,甚至在国内也处在边缘化的弱势地位,相当一批新闻出版单位成为“啃老”一族,全指望上级给予资金扶助。

  中央决定新闻出版单位改制,就是认识到了不能再让这种局面继续下去。换句话说,通过改制,要让新闻出版单位接受市场的洗礼,转变角色,由官办的事业法人变为企业法人,不再给予资金保障,物竞天择,适者生存,淘汰那些没有生命力、没有存在价值的新闻出版单位,让“南郭先生”出局,让报刊出版社焕发应有的活力。

  改制势在必然,赶早莫赶晚

  虽然从去年开始中央有关部门已经明确宣布了新闻文化体制改制的日程表与路线图,但是,各家传媒机构仍然大都是采取观望态度,不愿积极行动,开展探索,而是能拖则拖,能混则混。原因很简单,就是未能理解中央精神,没有看清形势,存有侥幸心理,不肯改变现有的不必负责、只管享受国有资产的好处、不用承担辛苦与付出的格局,尤其是年龄离退休线只剩三两年的领导,不愿冒风险。这样,既落后于形势,实际上也是对本单位的大多数员工特别是中青年人不负责任。

  相当一些同行还不明白,这次改制就像前些年的企业改制一样是不可更改、无法回避的趋势,新闻出版业原来享有的特权保障已经被取消了,改制完成后,报社、杂志社、出版社与其他企业一样,经营有效益就可以多得实惠,经营无方就只能拿低保甚至破产失业。

  报刊与出版业在网络与电子媒体挑战面前本已节节败退,不断失守,按照现有公布的日程表,两年内改制大致完成,不夸张地说,那两年后,倘若还没改制,恐怕也已经没有多少残余地盘了。

  国有企业改制的历史业已证明,如果只有改制一个选择,那么改制的前行者还有可能抢占市场先机,晚改制的将错失良机。

  改制让外行难以领导内行

  毋庸讳言,新闻出版业普遍存在外行领导内行的现象,这也是大部分报社杂志社出版社经营陷入困境的根源。改制之后,企业的性质决定了外行领导无法继续维持地位,因为当从党政机关性质的事业单位改成了企业之后,股东为了自己的资本保值增值,是决不会让外行当董事长或总经理的。即使是外行领导主持改制,而且结果是由自己成为企业的股东,他也必然要改弦更张,请内行来运作,而自己只享受成果与利润。

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